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吴起县全面推进城乡统筹发展的调查
[来源:陕西日报 | 作者: | 日期:2012年10月22日 ] 字体:[ ]


    吴起,这个陕北曾经最贫穷的农业小县,如今大踏步走在了延安、乃至全省城乡统筹的最前列。十万农民竟然有百分之七十成为新型市民。
  

 

    从红色革命到绿色革命,从长征胜利的落脚点到全国退耕还林第一县,从树立科学发展观的理念到全力破解民生难题、让百姓共享发展成果,从跨越式发展到全面推进城乡统筹,吴起人民正在创造着新的传奇。带着好奇和激动,近日,记者深入吴起进行了实地调查。

                

城乡居民一个户口本

  

    近年来,吴起县紧紧抓住改革开放带来的机遇,经济社会迈上发展的快车道。2011年,全县完成生产总值171.6亿元,固定资产投资106.8亿元,财政总收入36.4亿元,其中地方财政收入20.7亿元,农民人均纯收入6878元,城镇居民可支配收入22781元,县域经济综合实力连续六届入围“西部百强县”和“陕西十强县”,分别位居第12位和第5位,先后荣获“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“全国水土保持生态文明县”等殊荣。
  

 

    吴起县在全面推进城乡统筹中,在全省率先破除城乡户籍制度,实现“一元化”户籍管理,让城乡居民拥有一个户口本。同时,出台一系列惠农政策,让城乡居民平等享受教育、就业、低保、医疗等权利,彻底解除农民进城转户的后顾之忧。
  

 

    该县在推行“一元化”户籍管理过程中,还出台“五个不变”,推动户籍制度改革。一是原城镇居民和农村居民享受的好的现行政策性待遇不变。二是农村土地承包经营权不变。三是农村宅基地使用权不变。四是林权制度改革政策不变。五是农村集体资产产权不变。
  

 

    该县用足用活国家相关政策,积极开展土地经营权流转,大力推进土地要素向种养大户、高效农业、专业合作社集中,不断提高现代农业比重,促进土地规模流转,实现土地效益最大化。如今吴起县五万羊倌大多成了植树造林和其他行业的产业工人,过上和城里人一样的好生活。
  

 

    为了让进城农民真正成为主人,吴起县积极探索建立大社区管理服务中心新体制,在县城成立街道办,下设7个城市社区,把3个人口不足万人的乡镇统一撤并为中心社区,在有条件的村首批建成了17个农村社区,将164个村整合为50个新型农村社区,在提高社区基础设施建设的同时,并让公安、卫生、计生、民政等部门进驻社区服务,使公共服务职能向社区延伸、向农村覆盖,完成了农村向社区、农民向居民的真正转变。

            

人人技能工程 让进城农民有致富本领

  

    对农民进行免费技能培训,让进城农民有了致富本领。这是吴起县在城乡统筹发展中的又一大亮点。
  

 

    他们在实施人人技能工程上建立了五项保障机制。一是成立人人技能工程工作领导小组及办公室,明确各级党政负责人是第一责任人,并将实用技能人才培训与各项工作同部署、同检查、同考核。二是制定出台了人人技能工程实施方案和实施细则,明确年度培训目标任务。三是县财政每年列支1000万元专项资金用于实施人人技能培训,所有培训人员的培训费由政府埋单。四是建成人人技能服务大厅,设立教育、人劳、扶贫、农业和人人技能综合处五个职能服务窗口,实行“一站式”集中办公。五是每年拿出100万元资金,用于贫困学员救助。
  

 

    2007年以来,县上累计培训各类实用技术人员16743多名,其中,招录职高生1311名;向陕西经贸学院、宁夏幼儿师范学校等输送未升学的初、高中毕业生2105名;向山东蓝翔高级技校、吴起驾校等学校输送数控机床、电工、焊工、钳工等专业技能培训学员1877名;培训农、牧、医、教等行业专业技能人员950名;累计举办各类涉农实用技术培训班54余期,受训农民1.05万余人。
  

 

    铁边城镇田南湾村民田博,在培训中掌握了大棚种植技术,联合36户农户建起了现代农业示范园,实现农业由传统经营向现代经营的全面转型。在田博这样一批农户的示范引导下,全县成立养殖、棚栽、林果等各类专业合作组织65个,共发展花卉、蔬菜、食用菌等日光温室大棚800余座,发展千只(百头)以上规模养殖场124个,发展物流、加工、商贸等二三产业户2300余户。

            

让公共财政的阳光普照到每个农民身上

  

    吴起县委书记刘天才、县长王彦龙表示:“搞好城乡统筹工作,眼下最大的困难群体仍然在农村。要保障和改善民生,必须首先解决好农村的事情,让公共财政的阳光普照到每个农民身上,做好、做实每一件民生实事,实现‘幸福全覆盖’。”
  

 

    吴起县推行农村与城镇居民医疗保险制度并轨,将城乡居民医保筹资标准和报销限额统一提高到每人每年300元和10万元,城乡居民享受同等的医疗保险待遇。全县新型农村合作医疗参合人数达到102696人,参合率为95.49%。加强全县医疗基础设施建设,投资2.3亿元新建了县医院,新建改造乡镇社区卫生院12所,城乡公共卫生服务覆盖率100%,在全省率先实施农村孕产妇免费住院分娩补助制度,建立推行65周岁以上老人、优抚对象和特殊生活困难人群“六免三减半”和病房费用二次减免政策,创建平价门诊、平价药房、平价病房。群众看病难、看病贵问题得到缓解。
  

 

    家住白豹镇小涧村村民蔺文明,县上出钱送他到山东蓝翔技校学习驾驶技术,由一名普通的种田者转型为技术工人,如今他在城里,靠学得的开车技术,一年能有3万元多的收入。他激动地说:“党的政策太好了,我们的日子有奔头。”
  

 

    吴起县建立了城乡平等的就业制度,对未升学初高中毕业生和45岁以下城乡青壮年劳力实施免费培训,支持大中专毕业生、下岗失业人员就业创业,不断完善创业服务体系。近年累计新增城镇就业岗位4513个,开发公益性岗位850个,安置大中专毕业生2035名。
  

 

    几年来,吴起县还累计投入资金11.5亿元,完成了学校布点调整和标准化寄宿制学校建设,在全国率先实现十五年免费教育和免费职业教育,被国家教育部命名为“全国首批推进义务教育均衡发展先进地区”。
  

 

    集中建设县城和重点镇,为老百姓提供一流的生活环境是吴起县在城乡统筹发展中又一亮点。吴起是古代边关,县上以县城和长城、铁边城、周湾、白豹等重点镇建设为突破口,全面启动了县城和重点镇建设工程。铁边城邱镇长告诉我们,铁边城以打造“陕北名镇”为目标,规划定位为“千年古镇,民间宋城”,按照“再现历史风貌,展示黄土风情,追踪红军史迹,总体规划投资3亿元,目前,古城建设已初具规模。
  

 

    铁边城刘崾岘农民刘振强说,自从搬迁到铁边城移民新村后,每逢农忙时间,他们回原居住地务农,平时农闲时间到铁边城居住,揽些零活挣钱。老刘说,在铁边城居住的好处很多,孩子上学方便,镇上有中心小学、幼儿园,早送晚接。身体不舒服有卫生院和社区诊所,不用担心买药看病没医生,还有机会经常看到镇上组织的秧歌、铁鞭舞等文艺演出,日子过的很舒坦。


责任编辑:西北基层党建网