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伪造、变造《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》的法律后果浅析
[来源:神木县人民检察院 | 作者:朱 锐 | 日期:2013年3月20日 ] 字体:[ ]


    背景:2013年最高人民检察院公告实行《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》(以下简称《规定》),对行贿犯罪档案的入库、受理、查询告知等方面做出细致规定。其中第七章第三十一条规定“任何单位和个人不得伪造、变造行贿犯罪档案查询结果告知函,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”陕西省检察机关行贿犯罪档案查询系统已接入全国联网查询,属于全国行贿犯罪档案库的有机组成部分,并纳入陕西省政府相关部门社会诚信体系建设的范畴。在《检察日报》2012年4月20日头版刊发的《行贿档案查询回复也敢伪造?陕西榆林:14家企业被取消投标资格》一文中,对这类违法行为做出了报道。本文试图从法律角度,对此类行为的性质和法律后果作一粗浅梳理。

 

    一、《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》的性质
   

 

    《规定》第二十一条“查询结果以查询告知函的形式告知查询单位和个人,加盖人民检察院行贿犯罪档案查询专用章。”

    检察机关作为国家法律监督机关,肩负着预防和打击贪污腐败等职务犯罪的重要职责,各级检察机关的职务犯罪预防部门是行贿犯罪档案录入与查询的具体执行者。检察机关“全国行贿犯罪档案库”是在“十二五”期间全国惩防体系建设中,从源头遏制和减少职务犯罪工作的重要内容,是全国联网、数据共享的数据库。行贿犯罪档案查询作为检察机关参与社会管理活动的重要手段,对促进诚信建设,服务经济社会科学发展具有不可替代的作用。《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(以下简称《告知函》)是检察机关依照职权制作并颁发的专门证明文件,也是国家机关主管部门、有关单位开展社会管理工作的重要凭证与依据。《告知函》只能由检察机关制作、颁发并加盖“人民检察院行贿犯罪档案查询专用章”后才能生效。此专用章是检察机关行使行贿犯罪档案查询职权的符号和标记,用以证明被查询对象是否存在行贿犯罪或行为的事实,具有权威性。任何伪造、变造国家机关的证件、印章的行为,都会影响这一正常管理活动,损害检察机关的名誉,从而破坏社会管理秩序。

 

    《规定》第十七条“人民检察院对国家机关主管部门、有关单位提出的以下针对其他单位或者个人的行贿犯罪档案查询,应当受理:(一)为招标进行资格审查需要的;(二)为采购进行供应商资格审查需要的;(三)为行业管理、市场管理、业务监管等进行资质、资格审查需要的;(四)为信用管理需要的;(五)为招聘、录用、选任人员等人事管理需要的;(六)纪检监察、司法机关为办案需要的;(七)金融机构为贷款进行资信审查需要的;(八)其他应当受理的情形。”

 

    同时《规定》的第十八条也规定了公司、企业、个人的查询申请受理办法。

 

    因此《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》是国家机关制作、颁发的,具有专门用途的证明文件,具有以下特性:

 

    一、唯一性;即每张告知函的编号是唯一的,证明的对象是唯一的。二、专门性;每张告知函都是针对具体的某次活动的主管部门,如招标办、银行、学校等的具体事项或者具体用途而颁发的;其有专门用途和专门证明作用,不能改作他用。三、权威性;告知函只可能由国家检察机关制作、颁发,是用以证明有无行贿犯罪或行为的凭证,同时加盖检察机关刻制的以文字与图记表明主体同一性的人民检察院行贿犯罪档案查询专用章。

 

 

    二、伪造、变造《告知函》的行为性质与后果

 

    在已各省市已有实践中,有伪造、变造《告知函》的行为人,最低的处罚措施也维持在取消资格这一级,相应的由有关行业主管部门和业主单位将对其作出限制市场准入、取消投标资格、扣减信誉分、降低资质等级、终止业务关系等处置。
   

 

    从法律层面看,《告知函》的性质已明确,依据我国《刑法》第二百八十条规定:“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑。”

 

    “伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章罪”是一个选择性罪名,学理上是相对于盗窃罪、故意杀人罪等单一罪名而言的。从罪名的构成我们就可以看出其复杂性,其反映出的多种犯罪行为,既可概括使用,又可分解使用。

 

    从我国刑法分则看,选择性罪名具体包括三种情形:一是行为方式的选择,二是行为对象的选择,三是既有行为方式、又有行为对象的选择,即罪名中包括两种以上的行为和两种以上的对象,本罪属于第三种情况。司法实践中,适用本罪多是针对犯罪行为与犯罪对象的组合来确定具体罪名。

 

    在针对《告知函》的违法犯罪活动中,由于《告知函》的特点,根据犯罪行为和对象,适用罪名应当缩小为“伪造、变造国家机关证件、印章罪”。

 

    所谓伪造,是指无权制作者制作假的公文、证件或印章,既包括根本不存在某一公文、证件或印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章,又包括在存在某一公文、证件或印章的情况下模仿其特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。所谓变造,则是对真实的公文、证件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法进行加工、改制,以改变其真实内容。

 

    行为人仅伪造了《告知函》,未加盖专用章,则可能仅构成伪造国家机关证件罪;如果行为人同时在《告知函》上加盖了伪造的查询专用章,则可能构成伪造国家机关证件、印章罪。如果行为人利用已出具的真实的《告知函》进行拼接、改制,则可能构成变造国家机关证件罪。现实情况复杂多变,本文仅举几例典型行为予以说明。
   

 

    行贿犯罪档案查询是一项免费,公开,便民的查询业务,高检院规定也可以通过电话或者网络预约查询,最大限度的保证了查询便利。从这一角度出发投机取巧的行为不仅会损害企业、个人的信誉,一经查实还有可能触犯刑法,被追究刑事法律责任。在此提醒需要进行查询的单位及个人依法查询,莫因一念之差酿成大错。

 

    Tips:如何辨别真假《告知函》

 

    1、到检察机关根据文号核对查询记录档案辨别真伪;

 

    2、告知函左上角有全国联网的行贿犯罪档案查询系统自动生成的二维码,使用手机App扫描并确认是否由检察机关出具的真实有效公文。

    
   


责任编辑:西北基层党建网