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宁夏为权力运行装上“安全阀”
[来源:宁夏党建网 | 作者: | 日期:2013年3月22日 ] 字体:[ ]


    实施重大工程、重大投资项目前先给领导干部打“廉政预防针”,采取科技信息化手段在权力运行的过程中植入“杀毒软件”,自2009年7月宁夏廉政风险防控工作开展以来,全区纪检监察工作从“事后惩处”转向“事前和全过程监督”,党员干部风险意识逐步增强,惩治和预防腐败体系更加健全,权力运行更加公开透明。

 

  “监狱领导的主要风险点在干部的职位升迁、岗位调整、奖励等方面违反政策规定和程序;干预正常执法活动;监狱民警的主要风险点在接受吃请送礼,容易在服刑人员的减刑、假释、保外就医、百分考核、分级处遇、调换工种岗位等工作中影响监狱有关单位和个人的执法行为。”这是宁夏女子监狱在开展廉政风险防范管理风险点查找工作中排查出来的189个主要风险点中的两个。去年,我区对全区党员干部行政权力进行全面清理和规范,对依法确定的职权编制“职权目录”,绘制“权力运行流程图”36万多份,先后排查风险点94万多个,制定防控措施116万多条,切实做到了使预防腐败的关口前移,有效压缩了干部“乱伸手”的空间,做到了早亮灯、早预警、早提醒、早纠正。

 

  在大案要案被发现的同时,人们往往发现“经济发展搞上去了,部分干部倒下来了”,防止这一现象的发生,就要在越是加快发展的重要时期,越抓紧抓好反腐倡廉工作。近年来,我区廉政风险防控工作狠抓廉政风险关键点,将重点放在重大项目、重点领域、重点对象和腐败易发的关键环节,有的放矢,层层深入。

 

  去年,中卫市对生态移民工程跟进廉政风险防控,先后4次监督检查,发现不规范问题22项,随即对2家企业分别进行了2次黄牌警告,造成移民安居工程出现质量问题的5名责任领导和直接责任人,也受到了纪检监察部门的追责。围绕我区百万贫困人口扶贫工程、生态移民工程、“黄河善谷”等重大工程以及“两区建设”等重大项目,和事关群众切身利益的强农惠农资金、社保资金、扶贫和救助资金、保障性住房等重大事项,各级党委、政府都积极开展了廉政风险防控,全程跟踪督察,确保项目高效、资金安全和干部廉洁。

 

  针对建设工程招标、政府采购等腐败易发领域,近年来,我区不断探索,建立了自治区及5个地级市公共资源交易中心,将工程建设招投标、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等活动全部纳入平台统一交易,实现了交易环节腐败现象的“零发生”和业务、队伍的“双安全”。自治区国土资源厅在全国率先建成省级土地和矿业权交易中心,通过网上交易,不仅切实提高了国土资源管理水平和能力,也使土地和矿业权交易操作更加“阳光”,土地使用权和矿业权交易的风险点由原来的22个减少到1个,有效杜绝了私下串标、围标等操作漏洞。

 

  把党政领导干部特别是“一把手”作为重点对象,积极推行党政主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等“五不直接分管”制度和“末位表态”制度,界定和规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序,也是我区开展廉政风险防控的重要举措。目前,自治区纪委监察厅培育了石嘴山、固原、青铜峡市等地“四套班子”开展廉政风险防控示范点,带动全区各级党政领导班子及其成员特别是党政“一把手”查找风险点,制定防控措施,形成自觉预防腐败的良好风气;自治区国土资源厅制定了《加强对各级领导班子主要负责人监督管理的暂行办法》;吴忠市出台了《关于加强对市直部门党政“一把手”管理监督的若干规定(试行)》等规定,实行“一把手”点评廉政风险点制度,52个市直部门、单位“一把手”点评了本部门单位的风险点;全区各单位普遍建立了领导班子分权制约制度、“一把手末位表态”制度、“三重一大”管理制度等,规范了领导班子及“一把手”的权力。

 

  此外,针对行政审批、行政执法、行政处罚、行政强制等腐败易发的关键环节,自治区政府45个部门先后对855项行政许可及非行政许可审批进行了清理,经审核取消了58项、调整107项;银川市本级行政许可事项由过去的353项减至目前的96项,减少办事环节137个,取消行政事业收费121项,对行政权力加强了科学管理。

 

  为预防和减少制度执行中人为因素和潜规则的干扰,我区各级机关部门还充分运用现代信息手段,把科技监控融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中。记者了解到,全区13个部门结合业务工作,先后研发网上综合管理平台18个,将27项业务流程植入计算机程序,腐败风险大幅降低;自治区、5市、22个县(区)、203个乡镇(街道)民生服务中心全部建成运行,构建了区、市、县、乡4级综合电子监察平台,对权力运行全过程进行全程监督。自治区地税局还自主研发了涵盖87个工作岗位、313个风险点的“税收综合管理工作平台”,对所有工作流程和权力运行过程中潜在的风险点分别以红、黄、绿三色警示灯进行层级预警,提示达58处,实现了业务工作与风险预警防范的有机结合。自治区农牧厅研发农村集体“三资”管理系统,实现了“三资”管理流程化、动态化、电子化、科学化,并探索研发了6个项目资金监管平台,使涉农补贴、农机购置补贴、草原奖补、能源建设、测土配方施肥和新型农民培训等项目全部在阳光下运行。这些科技监控措施,犹如为权力运行安上了“杀毒软件”,使干部不敢腐、不能腐、不易腐,达到了“把权力关进制度的笼子里”的目的。

 


责任编辑:西北基层党建网